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关于社区矫正入矫宣告中几个问题的探讨
来源:西宁京瑞口腔 更新时间:2015-04-06 11:09 点击:
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  入矫宣告在社区矫正中处于较为重要的环节,入矫宣告直接关系下步矫正开展的实际效果,对树立社区服刑人员的纪律意识、身份意识起到重要作用,在实际中,因社区矫正法的缺失及一些其他因素的原因,在入矫环节中有一些值得思考和探讨的问题,希望能得到各位同仁的批评指导。

  关于社区矫正期限的问题,《刑法》或《社区矫正实施办法》中并没有具体规定,在实际中经常遇到这个问题,期限问题不外乎起点和至点,社区矫正期限的至点一般没有争议,争议的主要是起点的问题,本地的不成文的规定是社区矫正的起点与考验期的起点要绝对一致,而这种做法不仅没有法律依据,对司法所而言更是一种灾难。

  其一,《刑法》中规定在缓刑或假释考验期内实行社区矫正,这是现目前社区矫正在法律中最直接最明白的表述。无论是缓刑还是假释从裁判文书生效到具体执行总有一个过程,将社区矫正期限的起点与考验期的起点完全等同,完全不顾这种客观存在,有违事物的客观。在实际中,因各种原因,社区矫正执行通知书到司法行政机关的时间与社区矫正执行通知书上载明的时间通常是延后的,个别案例有延后几个月的,这种情况下更能体现将两者等同的不科学性和失实性。

  其二,在《社区矫正实施办法》中明确规定,社区服刑人员可在判决生效后10内到县级司法行政机关报到,之后3日内到司法所报到接受社区矫正。这些规定更能说明社区矫正期限的起点与考验期的起点的根本就不是一回事,除非是司法行政机关对还未发生的事情也敢于承担责任。所以说,如果要司法所承担入矫之前的责任,肯定是一种灾难。

  按《刑法》的规定来说,直接写考验期限即可,没有必要再自己搞一个矫正期限。刑法说得很明确,在考验期内实行社区矫正。另处根据《社区矫正实施办法》,在裁判文书生效后的10天内到县级司法局报到,报到后3日内到司法所报到都是符合规定的,而现实中又会存在裁判文书生效后多日执行文书还未到达的情况,特别是跨区域的文书和上诉又撤诉案件的文书。所以,将社区矫正期限完全等同于考验期限既于法不符,也脱离实际,完全没有必要。个人认为入矫宣告之日才应是社区矫正的起点日期。

  关于矫正协议,个人认为是典型的行政思维的产物,大家现在都在讲,社区矫正是执行刑法,刑法执行是国家强制力或者是国家暴力的一种体现,不存在还要签订一个协议才可以执行的问题,搞一个矫正协议出来,既不严肃也显得多余。从矫正协议的内容来看,主要是一些监管要求和社区服刑人员可以享有的权利,完全可能用其他方式来代替,比如入矫教育、权利义务告知书等。

  为更好体现矫正的严肃性和执法性,现在普遍在搞入矫宣告,形式大多以集中于固定场所,统一着制式服装等进行,无论从效果还是形式来说,都很好,问题在于如果是放在司法所进行的话,全国大多数的司法所不具备这种条件:其一,人员不够;其二没有地点;其三,没有统一的制式服装。从报道来看,全国一人所比较普遍,增加社区矫正职能后,各所可能会增加一至二名的辅助人员,但主体人数仍然没有得到有效解决。办公地点的话,经过先前的“两所一庭”建设,派出所和法庭的情况就不说了,司法所的情况只能是有所改观,可能一个县也就那么一到二家解决了实际问题,其余的大多是文件上得到改观。上述这些问不可能短时间内解决,所以,入矫宣告放在司法所进行没有普遍性基础,暂时搞不了。我们这里,上边要求提级宣告,也就是入矫宣告要求放在县一级司法行政机关进行,同样县局也有这样那样的问题,没有实际执行,只是要求司法所搞一个宣告笔录在档案里。

  把入矫宣告作为一个问题提出来,不代表说入矫宣告本身有问题,入矫宣告是个重要的环节,但是可能是过分考虑社区矫正是刑法执行的因素,或是将社区矫正这种非监禁刑与监禁刑相比照的因素,形成了一种不太好的思维定式,非监禁刑就是非监禁刑,应该有自己的监管程序、方式、方法。社区矫正搞到现在,一方面因为《社区矫正法》迟迟没有出台,各方面的问题还很多,另一方面,现在的社区矫正太过流于形式,太过于为了尽职免责而流于形式,档案很齐全,上级检查要什么就增加什么,每名社区服刑人员的档案材料都是厚厚的一大本。所以反过来说,个人认为,《社区矫正法》缓出台是件好事,良法才能善治,更多的去除一些思维方向的偏差可能更有利社区矫正制度的长远发展。

  因对各地的做法没有做调查了解,仅以自己工作中的接触来谈问题,说问题,上面所说的问题在一些地方可能根本就不存在,我的这些观点肯定是井底之蛙,不能代表什么,主要借此机会向各位从事社区矫正的司法助理员们进行学习和交流,不妥之处,敬请批评指正。

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